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作者：中国浦东干部学院副教授 温永利长江经济带纵贯东中西、相接南连北，串连三大城市群，采行什么样的路径构建发展，代表着中国高质量发展道路能否开花结果、落地生根。上海作为长江经济带这条发展巨龙的龙头，必须更进一步提高城市能级和核心竞争力，更进一步扩展发展腹地的空间两翼推展长江经济带发展是关系国家发展全局的根本性战略，对构建两个一百年奋斗目标具备最重要意义。长江经济带未来将会沦为引导全国高质量发展的巨龙，而龙身的转动相当大程度上由龙头来要求。

上海作为长江经济带这条发展巨龙的龙头，必须更进一步提高城市能级和核心竞争力，更进一步扩展发展腹地的空间两翼。第一，总结发展经验，获取路径样板。改革开放以来，沿海、沿江地区的对外开放发展与首度发展，可行性建构了T字形的国土经济地理格局。转入21世纪，随着西部大研发、中部兴起等战略的实行，经济地理格局逐步改变为菱形结构，南北向的北京广深线和东西向的上海成渝线包含极大十字架，京津冀、长三角、珠三角、长江中游、成渝等五大城市群分据四方及中间点位，主要城市之间联系紧密，包含经济发展的扎实骨架。

长江经济带可谓这个发展 骨架的脊梁。它纵贯东中西、相接南连北，串连三大城市群。一定程度上说道，长江经济带用什么样的理念引导发展，采行什么样的路径构建发展，代表着中国高质量发展道路能否开花结果、落地生根。

长江经济带的高质量发展面对不少共性任务，上海有条件首度探路、获取样板。例如，在开放型经济体系建设方面，上海相结合自贸试验区，对标国际最低标准、最差水平，逐步创建了与国际投资、贸易通行规则相衔接的制度体系，在投资管理、贸易便利化、金融对外开放和政府监管制度创意方面获得进展。尤其是，创建以负面表格为核心的外商投资管理制度、口岸货物和船舶申报100%通过单一窗口办理等，有力地推展了贸易便利化。

在国土空间发展上，上海明确提出规划建设用地总规模负增长，严格控制城市规模，攻下人口规模、建设用地、生态环境、城市安全性四条底线。在缩量的情况下还要构建高质量发展，也将对城市群合理布局、城市高效发展获取糅合。

在产业发展上，上海及时启动结构调整，希望发展四新的经济。其中，上海服务和上海生产的效益大大提高，对长江经济带中上游地区的发展带给灵感。

第二，提高城市能级，强化功能承托。上海正在建设卓越的全球城市，这一愿景具备很深的历史基础和现实承托。早于在浦东研发对外开放之初，邓小平同志就认为：为什么我考虑到深圳对外开放?因它对着香港;对外开放珠海，是因为它对着澳门;对外开放厦门，因为它对着台湾;对外开放海南、汕头，因为它们对着东南亚。浦东就不一样了，浦东面临的是太平洋，是欧美，是全世界。

在1991年2月18日巡视上海的讲话中，邓小平同志更进一步明确提出：研发浦东，这个影响就大了，不只是浦东的问题，是关系上海发展的问题，是利用上海这个基地发展长江三角洲和长江流域的问题。可见，浦东研发对外开放、上海的深化改革，着眼的格局就是联通内外、造就长江流域发展。转入新时代，这一任务又有新的内涵与任务。当前，上海可行性构成高水平的对外开放体系，核心区众多要素市场和一大批跨国公司总部，海港、空港、口岸不具备世界级枢纽和贸易确保能力，跨境投融资等资源配置功能持续提高。

未来，上海作为长江经济带和一带一路的最重要交汇点，须要推崇提高国际经济、金融、贸易、航运、科技创新五个中心的核心功能，构筑科技创新、全球平台、制度创意、品质生活等领域的新纪录地，更进一步提高全球资源配置能力，进而让全世界都必不可少。第三，维护流域生态，增大资源投放。目前，长江经济带的生态环境协同管理较强，无法有效地适应环境仅有流域完整性管理的拒绝;区域合作元神多实少，城市群缺少协同，带动力严重不足;地方投资力度和积极性缺乏，政策性金融和开发性金融机构的反对力度过于。这些问题的解决问题，既必须中央有关部门增大工作力度，也必须作为龙头的上海积极参与。

一要增大对中上游的生态移往缴纳，增大财政反对力度;二要打破长三角城市群范围，建构仅有流域合作平台，探寻创意财税体制决定，引进政府间协商议价机制，在生态容量、土地指标等方面积极开展合作，优化仅有流域资源配置;三要推展产业协同、绿色发展，引领各类人才、技术、资金大力服务仅有流域发展;四要利用金融优势，造就企业、社会资本、政策性金融、开发性金融大力投放仅有流域生态维护和创意发展。第四，自强时代前茅，作好理念引导。《长江经济带发展规划纲要》中专门明确提出，要充分发挥上海国际大都市龙头起到，在科技进步、制度创意、产业升级、绿色发展等方面充分发挥引导起到。充分发挥这些引导起到，显然上要基于发展理念的光子。

要构建城市发展主导要素的结构光子。未来城市竞争的赛道将转换到创意和质量上来，必须对城市发展的动力体系展开系统性再行了解。要构建城市发展动力逻辑的了解光子。城市发展的逻辑正在从工业文明时代的产业要素设施模式，转化成为生态文明时代的较好人居环境与公共服务更有人才和机构派生创意成果与产业发展模式，必须专责考虑到人大自然城市创意，建构变换共振的格局。

要切断三大生态体系的转化成路径。自然生态是存活本底，人居生态是认识圈层，创意生态是核心动力，三者统一于 人的活动。下一步，要以生态资本和优质公共服务提高生态质量、修养人力资本。这也是全球城市发展的众多趋势。

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